最火来自安徽江淮分水岭综合开发治理的调查欧洲赤松赤山蚂蝗大果巴戟双药芒方腺景天

三、顺其自然调整结构

因为缺水，制约了发展，也破坏了岭区的生态平衡。岭区传统的农作物以水稻为主，这主要是“靠天收”。而长期的开发自然、向自然索取，无疑将走向竭泽而渔，导致恶性循环。打井、挖塘，缓解了燃眉之需，而同步实施的“把树种上”、“把结构调优”，在易旱地区发展节水耐旱的农产品，这既是改造恶劣的生态环境，也是适应自然，向自然还债，最终与自然走向和谐。我们的祖先大禹治水，正是在“疏导”中向后人阐释了“天人合一”的理念。今天，治水、种树、修路和结构调整，在江淮分水岭成功地上演了“立体组合”。

在岗坡上的一片蟠桃林里，六安市金安区卅铺镇官塘村的夏守营抬起手臂划了一圈说，这里以前是荒岗地，30元一亩也没人承包。搞开发后他带头包了30多亩种果树。政府资助了树苗，还提供技术。去年开始挂果，到后年每亩就可以收到3000元。现在全村的荒岗坡地都被承包种经果林了。1991年，这个村水产养殖只有4亩，家禽3000多只，经果林10来亩。现在水产养殖200多亩，家禽10万只，经果林400多亩。村里种的养的，岗上水里，处处生机盎然。

以往，人们在江淮分水岭地区见到的场景，除了荒芜的岗坡，不外是一片片水稻，间或一些其他作物。如今岭上走一走，岗坡披上了各式的果树林、景观林、速生林。有的林里散养着柴鸡，有的套种牧草。大大小小的水塘增多了，里面满是“白毛浮绿水、红掌拔清波”。波尔山羊、皖西白鹅、肥西老母鸡，叽叽嘎嘎真热闹。单调的水田少了，变成了各种蔬菜、耐旱作物、经济作物，像凤阳的树莓、全椒的仙人掌、长丰的甘蓝，看了让人眼花缭乱。

有一组“绿色数字”令人鼓舞。随着基地造林、退耕还林、绿色长廊、村镇绿化、农田林等林业建设的全面展开，到2002年，分水岭地区森林覆盖率已由1999年的14.1％提高到16.5％，净增2.4个百分点；新增森林面积5.9万公顷；镇、村庄绿化覆盖率增加到20.5％和38％。全区已初步形成以绿色长廊为骨架，以城镇村庄为实体的点、线（带）、面融为一体的生态防护林体系的雏形。小流域综合治理，营造生态“小气候”已初现端倪。“村庄光秃秃，集镇一片屋”，已成为昔日的留影。

另一组“五彩数字”，向我们展示了岭区人民因地制宜、调整结构的丰硕成果。通过大力发展旱作农业、高效经济作物和养殖业，到2002年，岭区农林牧渔业产值比由1997年的57.4∶2∶31.6∶9调整到52.1∶2.5∶33∶标定刚度 95N/mm12.4。全区在种植业发展上坚持压水扩旱、压低扩高、压劣扩优、压粮扩经等“四压四扩”，水旱作物比由1997年63∶37调整到2002年61∶39，粮经测试产品置于提篮中比由66∶34调整到54∶46。100个重点乡镇通过大力发展种草养畜和规模经营，已种植牧草6万亩，形成肉类年产量96万吨的生产能力。

结构调整，不仅促进了农民增收，还整合了土地资源，使分水岭地区众多的荒岗野坡得到有效利用。分水岭地区在调整中大力推广循环经济，推崇绿色环保，又展示了农村社会经济发展的新概念。

在六安市裕安区江家店镇流传着一个顺口溜：“家家都养猪，户户办沼气，人人讲环保，共建生态村”。林寨村的叶明高，养鸡2万只、养猪800多头，还承包20亩水塘养了鱼。鸡粪、猪粪都能循环利用，搞活了生态链，节约了能源成本，还利于环保。这个村一年养十几万头猪，每户平均200多头，都尝到了循环经济的甜头。有很多不解，村里的余大嫂随口就指点开了：这沼液还可以冲厕所消毒，可以施肥、喂猪，瞧这村里干净了。

定远县高塘乡从前年开始发展“猪、沼、果”绿色生态家园建设，两年下来一合计，农民乐了。小许庄的农民说：每家一口沼气池，节省燃料费、化肥农药费以及种植养殖增效，一年直接收益上千元，这是“增收工程”；建沼气池要改圈改厕，还要利用秸秆杂草，改变了“脏乱差”，这是“健康工程”；用沼渣、沼液作有机肥，喂养牲畜，品质好、口感好，这是“绿色工程”。

四、机制创新示范带动

在分水岭采访期间,曾与很多县乡一线干部“切磋”。谈及这些年开发治理成功的“秘籍”，有一点大家都十分肯定：推进江淮分水岭综合开发治理，活力在于机制，出路在于创新。

客观地说，安徽省级财政每年投入平均只有2000万元左右，对于偌大的分水岭来说，单纯依赖财政资金显然是杯水车薪。而正是由于各地在具体实施中敢于创新，把有限的专项资金作为支点，撬动了分水岭地区的大投入、大开发。

按照预算，挖一口储水量5万立方的标准大塘需要近6万元，而省级专项补助只有5000元。在开发初期，不足部分只有靠受益村民集资解决，有的村民怕搞不成就不愿参与，这一度使一些地方工程进度受阻。同时，即使塘挖好、树种上了，如何有效管护也是问题。长丰县双墩镇干部回忆说，早期的种树工程，因为没人管护，春天栽、秋天死。后来村里雇了护林员，由于工资低，又怕得罪人，缺少心，林子还是保不住。

针对治理开发中不断出现的新情况、新问题，岭区各地积极探索、大胆创新。他们按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，以承包、租赁、股份合作制等多种形式搞活使用权，确保工程发挥持久效益。他们通过小型水利产权制度改革，积极鼓励农民和社会各界参与建设和经营小型水利设施，积极推进林权制度改革，将林木权落实到户、到人，及时颁发林权证，提高群众造林积极性。很多地方都在开发中“招商引资”，吸引能人、大户出资挖塘，承包水面开发养殖业等。承包人以挖塘资金冲抵承包款，农户则通过水塘发包挖成了一面塘，各臻其美。机制一活，各项工程就火了起来。现在，在分水岭荒岗上的成片林区，一面一面大塘，大都是承包开发。有的工程经规划预算后，尚未开工就已招标定主了。

在岭上看到很多创新带来的“速效”。六安市金安区卅铺镇，村民解启好、王应祥、黄振兵等，去年投资新挖大塘58面1024亩，饲养毛蟹、龙虾和美国大牛蛙等名特优水产品。先生店乡张道硕等三户农民承包开发88亩的光彩大塘，实行鱼禽立体养殖。正是“挖好一面塘，种成一片林，带动一方经济”。以缺水闻名的分水岭，如今创新发展“塘口经济”，方兴未艾。

创新机制打破了瓶颈，带来了活力，产生了裂变效应。据统计，从1997年到2002年，5年中安徽省级财政投入治理开发只有9400万元，而通过机制创新等各方面努力，带动各类社会资金投入高达5亿多元，产生了1∶5的投入效果。

挖塘种树，结构调整，既要打破资金的瓶颈，还要打破传统习惯与观念的束缚。寿县茶庵镇王书记对坦言：调整结构的一个关键难题在于转变观念。要改变农民世代相传的耕作模式，不能用简单的指令式、规划式方法，最好的办法就是通过示范效应，以点带面。他介绍说，茶庵镇搞了6个结构调整示范基地，有100个种养示范大户，其中有62户百亩以上新优产品种植大户。他们从不同方面，用最现实的方式教育农民转变观念，示范效应迅速扩大。去年全镇农民人均增收500元，达到40％增长率。现在，干部有了工作抓手，群众看到了希望，积极性高涨。很多农民意识到以前盲目打工，还不如大做土地文章，同样一块地，就看咋收拾。

采访了茶庵镇的“大户”罗法东。他以前做茶叶生意开了4个店，年产值达到了35万元。分水岭开始搞开发后，他毅然弃商回乡，搞起新型农业。现在，他承包了460亩荒坡地和100亩水面，自己还挖了20亩水塘。他种了20多万株樟树、果树等，并套种其他作物、牧草，养殖波尔山羊和大白鹅，加上水产养殖，今年可以收入50多万元。在他的示范下，现在全村800多亩地都学着种，全村养了600多只羊，平均每家都养了几只老母鹅。小罗告诉，在创业最关键的时候，是分水岭开发资金帮助他闯过了难关。今年三月，他已经光荣地成为一名中共党员。他相信，在六、七年后，他将在这片土地上创造500万的年产值。

在岭上采访，像罗法东这样的创业带头人还有很多。安徽省分水岭开发办的同志介绍，在开发中，各地广泛开展“双培双带”活动。就是“把农村党员、干部培养成发展能手，把农村发展能手培养成党员和干部，带头致富，带领群众共同致富。”从1997年到2002年，通过“千户调整结构，脱贫致富”示范工程的实施，各地共扶持示范户3800户，举办各级各类科技培训2000多场次，参加培训农民21万多人次，推广各项实用技术100多项，充分发挥了“千户示范，万户发展”的带动效应。

安徽省一位长期从事农村经济工作的老同志，在与交谈时颇有感慨地说，从“四把工程”的提出到具体实施中的各种新模式，分水岭开发始终都在探索与实践中总结经验、创新思路。正是在实践中不断地创新，才能够不断获取更大的成效。

五、专项联络对口帮扶

安徽省委书记王太华同志曾经满怀深情地说:没有江淮分水岭地区的小康,就没有安徽省的小康。安徽省充分认识到，加快治理开发分水岭地区，不仅是本地区的事，更是统筹城乡发展的重大战略举措。几年来，江淮分水岭的开发治理，始终牵动着安徽省方方面面。

从开发伊始，安徽省就确立了对口联络帮扶制度。他们从省小叶栒子直部门和中央驻皖单位，组织、选派一批年富力强的党政干部到重点治理县乡挂职或蹲点，实施专项联络、对口帮扶，并建立了帮扶联络制。自此，分水岭上就一直鸣响着“不改面貌不撤兵”的传令。

目前，在岭区已有112个省直部门和中央驻皖单位开展对口帮扶。一批又一批派驻县乡联络员们，“不当客人当主人”、“到位不越位”、为帮扶乡镇订规划、抓实施、跑项目，引资、引智，踏踏实实地工作，真心实意地帮扶。很多同志克服自身困难，一心扑在工作上，涌现出许多感人的事迹，受到基层干部群众的好评。据不完全统计，仅2003年各地联络帮扶支持项目、资金、物资折款达2100多万元，帮助乡、村办实事331件，帮助引进项目173个，受到岭区人民的普遍欢迎。

联络帮扶工作还为培养年轻干部提供了一条有效途径，使机关干部进一步了解省情、县情、乡情、民情，培养了密切联系群众、时刻关心群众疾苦的好作风，联络员自身建设得到加强。实践证明，建立联络帮扶制度派驻县乡联络员这一创新举措，无论对帮扶单位、帮扶对象，还是联络员，都产生了“多赢”的局面。

几年来，分水岭治理开发工作始终坚持从改善农民群众生产和生活条件的具体事情抓起，从解决农民反映最强烈的挖塘、打井、种树、修路等问题着手，治理开发的成效，老百姓看得见、摸得着，“四把工程”有口皆碑。据初步统计，在1998年至2002年5年间，省市县乡各级累计完成治理开发资金6亿多元，实施了一大批水利、林业、农业和基础设施建设项目，综合治理开发工作基本实现了五年阶段性目标。省级重点乡镇农民人均纯收入由治理之初的1457元提高到20AKRO-PLASTIC展现了多项轻量化的解决方案01年的1860元，年均增长6.3％，比全省平均增速高出3.5个百分点。2002年，全区国内生产总值达到344亿元，比1997年增加51.2亿元，增长17.5％。城乡居民储蓄存款年末余额达到159.5亿元，比1997年增加85.9亿元，增长1倍多，城乡居民生活质量明显改善。

“四把工程”把住了分水岭脱贫的经络，把住了分水岭群众的心脉。几年的治理开发产生了巨大的感召力。使岭区人们的思想观众、思维方式、行为方式等，方方面面发生了深刻变化，展现出新的精神风貌。

在全椒县复兴乡的山岗上，漫步穿行在一片片绿油油的果林中，青波里掩映着点点嫣红的果实。一位老乡充满信心地告诉，以前岗地易旱难收，如今塘里蓄了水，坡上栽了树，出门通了路，种地的日子也有奔头了。瞧这片林子，今年刚挂果，往后，就一年更比一年强！