农业部切实抓好粮食生产保障国家粮食安全银白杨

农业部：切实抓好粮食生产保障国家粮食安全

农民增产不增收，主产区种粮越多越吃亏，难题怎么解?

曾衍德说，抓粮食生产有两怕，一怕老天不帮忙，抗灾减灾任务重;二怕粮价不高，农民不愿种。调动农民种粮积极性，是粮食生产稳定发展的根本性问题。农民只有划算才种粮，不划算就不种。国家已公布2014年小麦最低收购价，每斤提高0.06元，达到1.18元，近期还要提高稻谷最低收购价;中央已明确实施东北和内蒙古大豆目标价格试点，探索完善价格形成新机制;按照稳定存量、增加总量、完善方法、逐步调整的要求，积极开展改进农业补贴办法的试点试验，继续实行种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等政策，新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜;强化农业防灾减灾稳产增产关键技术补助，充分发挥政策的导向作用，让农民感觉到种粮有干头、有赚头。

曾衍德认为，解决主产区发展粮食生产积极性问题，核心是利益调节。现有政策主要是加、减、建三个字。加，就是加大对粮食主产区的奖补力度。中央财政从2005年开始，实施了对产粮大县的财政奖励，去年产粮大县奖励资金达到320亿元。减，主要是减轻主产区财政负担。2011年，已全面取消主产区粮食风险基金地方配套，同时降低基建投资配套比例。建，就是要加强主产区农业基础设施建设。今后的政策将着力研究补和联。补，就是补偿主产区生产的商品粮，由中央财政、主销区、主产区共同承担;联，就是要建立主产区与主销区联动机制，鼓励主销区与主产区建立长期稳定、互惠互利的区域合作关系，全面提高主产区发展粮食生产的积极性。

大量农村青壮年劳动力进城打工，今后谁来种地?

曾衍德说，这些年，农村青壮年劳动力进城以后，农村空心化、农民老龄化、农业兼业化趋势在一些地方非常明显。这就带来一个问题，今后谁来种地?解决这个问题，农业部将重点抓好一个前提，推进两新。

一个前提，就是推进土地规范流转。包括鼓励有条件的农户流转承包土地的经营权，加快健全土地经营权流转市场，有条件的地方，可对流转土地给予奖补。特别要说明的是，要鼓励和引导工商资本发展粮食生产，尽快制定准入和监管办法，限制土地非粮化，禁止非农化。

抓好两新，一是要培育新型农业经营主体，加强新型经营主体的示范引导，推动出台市场准入、税费减免、资金支持、人才引进的扶持政策。二是构建新型农业经营体系，发展社会化服务。主要是推进合作式、订单式、托管式、承包式等服务模式，鼓励和支持新型农业经营主体从事集中育秧、测土配方施肥、病虫害统防统治等农业公益性服务，探索创新农村公益性服务有效供给机制和实现形式。

粮食十连增，为什么进口量也在增?

曾衍德认为原因主要有两点：

一是国内的确需要。我国人口众多，生活水平提高了，城镇人口增长，消费量增长很快。粮食十连增以后，总量基本平衡、结构性紧缺的状况依然存在，这就存在一个品种调剂的问题。比如说大豆，进口大豆一个目的是满足食用植物油的需求，但更主要的是满足畜牧业饲料需求。再比如大家关注的谷物品种小麦，我国每年产量2400多亿斤，可以满足国内需要，但食品加工也需要进口一些强筋小麦。现在进口量相对于国内产能不到2%，是可控的，也是安全的。

二是国际上粮价的确比较便宜。2010年以来，我国粮食价格高于国际市场离岸价格。去年第三季度国内小麦、玉米、晚籼稻价格，比配额内进口缴税后价格分别高5%、6%、25%。在国际粮价低的时候，适时适量进口一些粮食，是有效利用国际市场和资源，减轻国内农业资源环境压力、弥补国内供求缺口的可行途径，既符合我国国情，也顺应农产品贸易国际化的趋势。

曾衍德表示，尽管粮食进口量还要增长，但保住谷物基本自给、口粮绝对安全的底线是不会动摇的，我们实现这个目标的信心也是不动摇的。

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